人大國發院研究員、公共管理學院副教授馬亮接受每經專訪:中西部城市特色發展經驗成城市競相學習亮點

每經記者 黃名揚    每經編輯 劉艷美    

▲馬亮 受訪者全供圖

“很多城市會有針對性地學習其他城市在某些政策領域的經驗做法,而這同城市之間的差異化競爭有很大關系。”人大國發院研究員、公共管理學院副教授馬亮說。

近日,人大國發院發布研究報告《中國城市之間的政策學習:網絡、結構與特征》。馬亮作為該報告作者,在接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示,不僅是東部發達城市,不少“黑馬”城市也憑借獨具特色的發展經驗,上榜被學習的“明星城市”之列。這種各取所長的學習方式,有利于降低城市管理成本,并推動城市之間政策協同。

深圳成最受捧學習對象

馬亮的研究顯示,深圳在五年內被其他城市考察學習最多,前后共接待55個黨政代表團,平均幾乎一月一次。

不僅如此,馬亮進一步表示,實際上很多到深圳學習的城市,往往不止學習一次。更為特別的是,這些城市除希望在科技創新、城市管理、產業發展等方面學習深圳經驗外,還會洽談具體合作。

其中就包括,同屬粵港澳大灣區的肇慶。數據顯示,肇慶5年內前后到深圳學習5次,平均“一年一學”。

不僅是學習深圳,從全國范圍看,肇慶也是到其他城市學習次數最多的城市——五年多達27次,相當于每年5次以上。學習內容則主要圍繞產業發展、科技創新及新區建設等議題。

“這同其期望加快發展和趕超有很大關系。”馬亮分析。從去年經濟數據看,肇慶GDP在大灣區排名末尾,而深圳則一躍超過香港,成為大灣區經濟總量排名第一的城市。對肇慶而言,深圳無疑是最好的學習榜樣。

省內城市相互學習,并不只出現在廣東這樣的沿海發達地區。一些中部省會城市,如長沙,南昌等,也成為省內其他城市學習的對象。

對此,馬亮解釋稱:“這可以反映省會城市在省內的首位度”。當然,省外也有其他城市向這些省會城市學習。

“黑馬城市”的亮點經驗

“明星城市”,指很少或從來不學習其他城市,而主要被其他城市學習的城市。雖然珠三角和長三角發達城市是被廣泛學習的對象,但也不乏“黑馬”出現。

一個典型例子是,經濟表現不算特別出色的湖州,也出現在被學習次數最多的城市之列——5年共被學習21次,排名第八。

數據顯示,2018年,湖州在浙江11個地級市中,GDP排名倒數第四。不過,馬亮認為:“湖州在生態環境保護和綠色旅游發展方面表現搶眼,吸引了鶴崗、呂梁、馬鞍山、攀枝花等許多城市前來學習。”實際上,“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷,就發源于此。

當然,也不乏中西部城市成為其他城市競相學習的榜樣。包括長沙、貴陽、武漢等城市在內,都在被學習次數最多的城市之列。

馬亮分析,中西部城市的政策亮點和特色,是其他城市的重要學習內容。例如,向重慶學習的城市包括寧波、西安、溫州等城市,它們主要關注產業發展、民生服務、城市管理等政策。此外,正大力發展數字經濟的福州、中國唯一科技城綿陽等,也紛紛主動到貴州學習大數據產業發展。

干部交流和掛職成有效方式

馬亮介紹,除考察學習外,城市之間相互借鑒的方式還有很多。

他舉例稱,方法之一,就是通過智庫、學者和新聞媒體,報道和研究某些城市的典型做法,為其他城市的學習提供知識來源。

其次,城市之間的干部交流和掛職鍛煉,也日益成為有效的實質性政策學習方式,可加速政策知識轉移和落地。比如,作為對口合作城市,過去兩年,哈爾濱先后分兩批選派20名干部赴深圳掛職,其中不少還是區縣及市直部門“一把手”。

此外,學習上級政府部門總結發布的其他城市典型經驗和可復制可推廣的先進做法,以及通過互聯網等渠道主動獲取其他城市政策文本,并據此擬定因地制宜的政策,也是常見方式。

基于之前的研究經驗,馬亮發現,城市考察學習后,很多會有意識地將所學知識應用于相關政策。“很多都是帶著問題來的,因此會很快把學到的知識用于政策制定和調整。”馬亮說。

“當然,也不乏一些城市在學習后,發現所學內容同目前的發展階段和政策需求不符合,而并沒有采取進一步政策行動。”對此他指出,針對這一問題還需要進一步研究,才能探究政策學習與政策創新之間的聯系。

責編 祝裕

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